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烟草广告能否全禁 修法已到最后关头

来源:健康报 2014-03-18 19:33

 “必须将‘全面禁止所有烟草广告及与广告相关的烟草促销、赞助活动’写入新修订的《广告法》。”在3月14日由中国控制吸烟协会举办的修订广告法禁止烟草广告条款专家研讨会上,北京宣武医院胸外科主任支修益代表68名公共卫生、法学专家宣读了联名信。

 
目前,国务院法制办正对《广告法(修订草案)(征求意见稿)》在线征求社会各界意见,截止日期是3月24日。
 
与世卫组织《公约》要求差距大
 
会上,中国控制吸烟协会会长黄洁夫表示,《广告法(修订草案)》在禁止烟草广告方面,较《广告法》有了很大进步,如增加了对互联网烟草广告的限制,但距世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求仍有很大差距,比如户外烟草广告,烟草企业以所谓承担社会责任的名义进行捐赠、赞助和促销活动,品牌延伸,植入广告等未纳入禁止范围;在限制烟草广告刊登范围方面,使用的仍然是列举法,如禁止广播、电视、印刷媒体刊登烟草广告,而烟草企业很容易采用变相广告的方式规避这一点。
 
黄洁夫介绍,我国是《烟草控制框架公约》履约国,已向国际社会作出承诺。但《公约》在我国实施已经8年,总体看控烟成效不大。已被国际社会证明有效的主要措施和政策,如公共场所吸烟立法,在烟盒包装上使用警示图片,全面禁止烟草广告、促销和赞助,提高烟草税收和价格,提供戒烟服务等在我国均未得到有效实施,致使青少年和年轻女性烟民数量呈上升趋势,烟草产销量逆势而动,不降反升,10年间上升了41.8%。
 
北京协和医学院杨功焕教授介绍,《广告法》是1994年制定的,到2014年才迎来修法,历经20年。“若不抓住这一时机,在法律中全面禁止烟草广告、促销和赞助。我们将为此付出惨痛的代价。”
 
翻译漏洞被烟草企业利用
 
中国社会科学院法律研究所研究员赵建文表示,现有《公约》中文版第13条第2款的表述是“每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”,第4款被译为“履约方应在5年之内,在广播、电视、印刷媒介、因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助”。其中“广泛”一词,世卫组织在这两款中的英文原文使用的是“comprehensive”。“要知道,在联合国全面禁止核试验公约的原文中,同样使用的是‘comprehensive’,我们翻译过来就是‘全面’。”
 
赵建文说:“‘广泛’是一个极为模糊的用词,这给了烟草公司很大的空间。所以,这次修改《广告法》,必须将‘全面禁止所有烟草广告及与广告相关的烟草促销、赞助活动’写进去。”
 
赵建文解释说,《公约》在我国的履约工作,是由工信部、国家卫生计生委、外交部等8部委组成的联合小组来具体实施的,其中工信部是牵头单位,国家烟草专卖局则挂靠在工信部。将《公约》翻译成中文版,就是联合小组的一项重要工作。
 
在新探健康研究发展中心副主任吴宜群看来,“全面”被译为“广泛”所导致的漏洞,已经被烟草企业加以利用。他向记者展示了一张图片,其中“隆重庆祝某某公司捐赠的希望小学开学典礼”几个大字被高高挂起,台前是烟草公司领导手拿书包送给孩子的画面。“你看这孩子笑得多开心,他会记住是这家烟草公司给予他的,并对其产生感恩之心。”吴宜群说,不要小看了这种形式,它会在孩子幼小的心灵中慢慢生根。
 
广告会鼓励青少年尝试吸烟
 
世卫组织驻华代表处疾病控制办公室官员Fabio Scano介绍,世卫组织近期针对5岁~6岁的儿童,在包括中国、俄罗斯在内的6个吸烟率最高的国家所做的一项调查显示,中国有86%的儿童能认出一种烟草标志,22%的儿童表示将来会吸烟。“这两个数据在6个国家中都是最高的,这与烟草广告有着很大关系。”Fabio Scano说。
 
“烟草广告对青少年的影响远超过成年人,它会鼓励青少年尝试吸烟,最终成瘾。据调查,34%的青少年尝试吸烟是由于烟草广告、促销和赞助活动引发的。”中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣说。
 
“烟草广告、变相广告、社会捐赠和赞助,都是烟草业为降低公众对烟草危害的认知、阻止吸烟人戒烟、诱使青少年吸烟的营销手段。”黄洁夫说。
 
处罚轻缺乏威慑力
 
相关专家表示,《广告法》对违法行为处罚轻,也是导致烟草广告肆虐的原因之一。《广告法》规定,“由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布,没收广告费用,可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。”
 
“这会导致很多问题。”吴宜群举例说,“由烟草公司成立的中南海爱心基金发布广告被我们举报后,当地工商部门也确认属于违法,但最终只对广告主罚了几千元,相关单位没有受到任何处罚。”
 
有法律专家建议,将上述法条修改为“由工商行政管理部门责令停止发布,没收广告费用、报酬,分别并处广告主及负有责任的广告经营者、广告发布者、广告荐证者广告费用或报酬3倍以上5倍以下的罚款,广告费用或报酬无法计算的,处20万元以上100万元以下的罚款”。(生物谷Bioon.com)
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