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华盛顿大学地理学家提出解决中国“移民”难题的方案

来源:EurekAlert!中文 2013-08-28 09:02

华盛顿大学地理学家陈金永教授这一周在中国。他将在一个论坛上提出如何可以逐步废除有55年历史的户籍制度,使民工可以在城市定居和享受基本社会福利。

他认为取消户籍既符合经济逻辑,又合乎社会道义。

中国的户籍制度建立于1958年,其原意是为城市居民提供廉价的粮食,为工业提供廉价的原料。 从那时开始,要迁移到城市的农民必须得到政府的批准。城市的户籍是跟城市福利,如养老、失业救济、教育等福利挂在一起的。

近二十年来,户籍制度并没有阻止数以千万的农民流往城市,但这些农民工只能在城市的服务行业或工厂干低端的工作。他们没有城市福利,工作升迁的机会极小。民工的子女也面临着同样的劣境,因为户口是世袭的。

陈教授将在中国社会科学院的经济论坛上作报告,题目为“户籍改革路线图的探讨”。

陈教授指出,“中国是世界的工厂。中国能生产便宜的东西,是依靠着其庞大的廉价劳动力大军,这与户籍制度有密切的关系。 如果没有这个制度,就没有我们今天认识的中国, 廉价劳动力使中国成为世界制造业的巨头。”

不过,陈教授认为,长远来说,户籍制度阻碍中国的经济发展。这是因为中国拥有数以亿计的农民想脱贫成为中产阶级,但户籍制度阻碍着他们往上的流动。中国一直试图建立一个可持续、以内需为基础的经济,从而减少依赖投资和出口。但是如果民工不能够在城里买房子和消费,中国的经济很难重新平衡。

“户籍改革,不仅对中国很重要,也影响全球经济,”陈教授说。“我倡议的是渐进的、有建设性的户籍改革,我对户籍改革持谨慎乐观的态度。”

>陈教授在中国的农村出生,在城市户籍的大门关上之前,他随家人到了城市。他说,中国政府一直说要改革户籍制度,但未有提出如何改革的具体政策。目前,估计有2.3亿外来人口在城市居住。陈教授说,这个数字到了2030年将达到3亿。

几年来,陈教授在报章上写了不少有关户籍、城镇化的评论。他最近在中国财新媒体集团的杂志上,发表的一个户籍改革的路线图, 提出用 从2015至2030年,用15年的时间逐步改革, 每年让二千万的外来人口得到城市户籍,最终取消户籍制度。

他建议,在首五年,户籍可以先向大学毕业生及有技术的民工开放。这些群体都有支付社会福利服务的充裕能力。在关键的第二阶段(后十年),再向低技术民工及其它人开放城市户籍。

陈教授说,有人提出了更为激进的改革计划,但他认为改革不能太快,因为行政与财政方面都有很多东西要安排。

户籍制度改革的一个主要障碍是很多人认为改革的成本太高。许多政府官员认为,二亿农民工落户城市,社会服务系统无法负担。虽然小部分最贫穷的民工会给城市增加一些负担,但陈教授认为,大部分的农民工是年轻,有工作能力,完全可以通过税收、供款的方法来“支付”他们的社会福利。与此同时,这种渐进式的改革方案会为中国带来新的消费者,推动经济发展。

另一个障碍是,目前的户籍改革,是中央政府制订政策,但地方政府负责执行和“买单。

陈教授认为中国的户籍制度改革和美国的移民政策改革,有相似的地方。根据美国的移民研究显示,让无证移民得到居留的身份将为美国带来更多的税收,并推动经济发展;他认为中国的户籍制度改革可以从美国移改的讨论中得到一些有用启示。

陈教授的户籍改革方案构思主要是从经济的角度去考虑,“但我也想指出的是,取消户籍也是一个道义的问题,即每个人都应该得到相同的待遇,”他说。“我们也要考虑到社会公平,朝这方面迈进。”

他有计划写一本关于中国的城市化和户籍英语书,最近中国有出版社也邀请他写一本这方面的中文书。

“我希望研究的成果能有利于人类。我一直在帮助美国人认识中国的户籍制度,同时也希望提出一些建议,供中国政府考虑。”(生物谷Bioon.com)

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