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政协十一届五次会议“生物类”相关提案汇总

来源:中国人民政治协商会议全国委员会门户网站 2012-03-13 14:14

案号

案由

全国政协十一届四次会议提案 1098 号

关于制定我国《转基因生物安全法》的提案

全国政协十一届四次会议提案 0601 号

关于促进生物质能源科技创新与产业化发展的提案

全国政协十一届一次会议提案 0122 号

关于大力发展生物农药,减轻农业面源污染的提案

全国政协十一届二次会议提案 1827 号

关于促进我国生物燃料产业发展的提案

案    由:关于制定我国《转基因生物安全法》的提案
审查意见:建议国务院交由农业部办理
提 案 人:何悦
主 题 词:农业,安全
提案形式:个人提案
内    容:
自从1993年世界上第一种转基因作物问世以来,各界对转基因食品的安全性问题一直争论不休。为确保转基因生物的安全转移、处理和使用,同时顾及对人类健康所构成的风险并特别针对越境转移问题,各国政府经过4年的艰苦谈判,制定了《卡塔赫纳生物安全议定书》(下称《议定书》),该议定书于2003年9月11日生效。我国于2000年8月8日签署议定书,国务院于2005年4月27日正式核准加入《议定书》,《议定书》于2005年9月6日对我国生效。 《议定书》是一项关于转基因产品国际贸易和环境保护的国际协定,它允许《议定书》批准国以预防为由禁止进口转基因产品,同时要求这些国家互相通报本国出口到对方国家的转基因产品的情况。《议定书》的核心内容包括:提前知情程序、同意进口程序、风险评估、运输包装和标识、赔偿责任和补救等。《议定书》有助于促进各国转基因生物安全立法,促进对转基因生物越境转移的管理和标识制度的完善,促进生物安全公众参与制度的形成,有利于加强国家生物安全管理能力的建设。 据悉,我国于2000年便开始起草《转基因生物安全法》,由于种种原因几经搁浅,至今仍处起草阶段。鉴于我国已经核准加入《卡塔赫纳生物安全议定书》,考虑到我国立法滞后已经制约了我国转基因生物技术的有序发展,转基因食品的安全也得不到保障,特别是在2009年8月农业部为转基因水稻、玉米颁发了安全证书之后,社会各界及专家学者对国内转基因生物安全现状极为担忧,为保障转基因生物技术及利用该技术生产的产品在计划、试验、生产、运输、销售以及应用过程中的安全性;保护我国生物的多样性、生态平衡和国人身体健康,推动转基因生物技术在我国的可持续发展,我们呼吁有关部门尽快制定《转基因生物安全法》。

案    由:关于促进生物质能源科技创新与产业化发展的提案

审查意见:建议国务院交由主办单位国家能源局会同中国人民银行,科技部,财政部办理

提 案 人:致公党中央

主 题 词:能源,发展

提案形式:党派提案

内        容:生物质是唯一可以直接生产气体、液体、固体能源的可再生资源。生物质资源量十分巨大,生物燃料是唯一可以大规模替代汽油和柴油的可再生能源。开发利用生物质能源,把有机废弃物转化为生物燃气等清洁能源,把城乡环保卫生产业转变为环保能源产业,把荒山荒地转变为能源生产基地,将有助于维护国家能源安全,保障社会可持续发展;有助于减少温室气体排放和环境污染,实现低碳发展;有助于改善农村环境,促进农村经济发展。

因此,我们建议:

一、充分认识发展生物质能源的重要意义,结合“十二五”规划制定,加快推进生物质能源产业发展

开发和利用生物质能源,既可以降低我国对化石燃料的过度依赖,保障国家能源安全;又能够增加农民收入,促进农民就业,改善农村环境,维护社会的和谐与稳定。因此,建议将“大力推进生物质能源产业发展”列入国家“十二五”规划,作为战略性新兴产业予以重点培育和扶持。

在推动生物质能源产业化过程中,应坚持“不与农争地,不与民争粮”的原则,分阶段稳步推进生物质能源产业发展。近期,优先利用有机废弃物等生物质资源,推进生物质燃气、生物质发电技术的发展;中期,合理开发边际土地资源,积极稳妥地发展能源农业和能源林业,扩大生物质能资源基础;推进纤维素液体燃料产业发展。远期,利用近海、沙漠等海陆资源,开发藻类生物质资源,提高生物质液体燃料的贡献度,实现生物质能对化石燃料的规模化替代,保障国家能源安全。

二、加大科技支撑力度,推动产学研用结合,组织联合攻关,突破关键技术和核心装备的制约

首先,加大科技支撑力度,尽快将生物质能源的研究开发纳入重大专项,开发低成本的非粮原料生产燃料乙醇和高效酶水解及高效发酵工艺,研究可适用不同原料、节能环保的具有自主知识产权的生物柴油绿色合成工艺,开发适宜我国不同区域特点的高效收集秸秆资源、发展成型燃料的关键生产技术与装备。其次,推进生物质能源和生物基产品产业技术创新联盟建设,加强指导、明确定位,吸纳大型企业参与,培育一批含研发、装备制造、技术示范与应用、运行管理等方面的生物燃气产业专业队伍;鼓励和支持行业协会在行业标准认定、技术资源整合、商务流通和公共服务平台培育等方面发挥作用。第三,研究培育适合非农耕边际土地的新型草本和木本类生物质资源、新型水生生物质资源,利用沙荒地和滩涂地,开发微藻生物资源等。

三、选择适合我国国情的产业化道路

第一,重视商业模式和服务模式的创新。支持和鼓励企业努力创造出适合于我国国情的、符合市场规律的商业模式,使得生物质能源企业能够不依靠政府补贴,而依靠自身的盈利发展壮大。如德清源的秸秆换沼气模式、青岛天人环境公司的新农村能源站模式等都值得推广。首先,根据我国不同地理环境、资源禀赋、能源需求等特征,因地制宜地选择生物质能源的发展模式,择优、择需、有重点地扶持和推广相应的产业化工程,形成合理的生物质能源发展布局,减少资源浪费和无序的资源竞争或工程重复建设。如在生物质资源丰富的边远地区或者独立海岛,有针对性地探索生物质发电系统或者分布式能源开发系统;在畜禽粪便资源丰富的农村、乡镇,重点发展大中型沼气工程和灌装式管道供气工程,探索企业、乡村、农户共同投入的集中供气模式;在劳动力缺乏的村落,支持小型沼气池建设;在城镇郊区,发展大型生物燃气工程,提供车用生物燃料;在土地资源丰富的地区,大力开发生物质能源植物,建设能源农场,规模化开发商品能源。其次,政府要为中小企业创造宽松的投融资环境,完善支持中小企业发展的多层次科技金融体系,引导更多的金融资本投入生物质能源的科技创新与产业化发展,激励中小企业发挥创新积极性。

第二,研制国产化成套设备。重点扶持自主创新能力强、有国际竞争力的工程设计、建设和运营企业;建立国家生物质能源工程技术中心和产业化基地,通过关键装备研发逐步实现大中型沼气、固体成型燃料等生物质能源产业装备的国产化和产业化,促进生物质能源工程的综合实力的提升,逐步建立现代产业体系,全面提升产业竞争力。

四、进一步完善财政补贴政策,逐步从建设投资补贴为主转向原料补贴、产品补贴、消费补贴、投资补贴等四管齐下

一是加大生物质资源开发补贴力度,除了对秸秆资源利用、能源基地建设的补贴外,对污染环境较为严重的其他生物质资源综合利用也要进行补贴。

二是明确对生物质能源投资项目和工程的激励政策,制定集中式沼气工程的专项补贴政策,明确立项手续、条件和补贴办法。建议财政部、科技部比照推广电动汽车的“十城千辆”、推广太阳能并网发电的“金太阳”等科技示范工程,支持以集中型沼气为主的循环农业项目,促进循环农业发展。

三是完善生物质能源产品的市场准入、监督和价格补贴,参照目前对生物质发电、燃料乙醇补贴机制,制定其它生物质能源产品相应的补贴措施。

四是制定生物质能源产业专项税收优惠政策,鼓励社会资本进入生物质能源行业,扶持生物质能源产业发展。

案    由:关于大力发展生物农药,减轻农业面源污染的提案

审查意见:建议国务院交农业部研究办理

提 案 人:民革中央

主 题 词:污染

提案形式:党派

内        容:生物农药是指来源于生物并可对特定的病虫草害具有控制特效而对公众安全性极高的天然农药。它在自然生态环境中广泛存在,资源丰富,绝大多数无毒副作用;不破坏生态环境,残留少,选择性强,不杀伤害虫天敌。大力发展和推广使用生物农药,是农药发展的方向和趋势,是减轻农业面源污染、保障农业安全生产、实现农业可持续发展的重要措施,对于促进现代农业生产的发展和农业产品参与国际竞争具有重要的现实意义。

一、我国生物农药生产和使用现状

我国是化学农药生产、使用大国,化学农药的生产已经达到了很高的水平。据有关人士测算,1998年中国的农药销售额为9.32亿美元,位列世界第七。而中国生物农药的研究虽早在50年代就开始起步,其生产和使用规模与世界发达国家相比仍有较大差距,在所有农药生产和使用当中所占的份额偏低。以江苏省为例:全省现有210家农药生产企业生产4000多个产品,产量达30万吨(折百),位列全国第一,但仅有27家农药企业生产苏云金杆菌、井冈霉素等16个品种62个产品,年生产生物农药1500吨(折百),占全省农药生产总量的0.5%左右,其中井冈霉素的产量占生物农药总产量的80%以上。使用方面,江苏全省年使用农药达2万吨(折百),而生物农药使用量仅960吨(折百),占全省农药使用总量的4.8%,并且主要集中在一两个品种,大多数生物农药仅零星使用,还有部分生物农药主供出口,真正用在国内农业上的比例更低。

二、我国生物农药产业发展存在的问题

一是生物农药研发和生产基础薄弱。我国目前已拥有30余家生物农药研发方面的科研院所、高校、国家及部级重点实验室,以及具备一定工作条件的研究单位,在生物农药的诸多方面已自成体系。但是,与世界发达国家相比,研发环节的投入仍显不足,研究成果与国际领先水平尚存在较大差距。还有很多科研单位虽有专门人员从事生物农药的研发,并取得了一定成果,但与农药登记要求,特别是产业化要求仍有较大距离,实现商品化的产品不多。同时,我国生物农药生产存在企业数量少、产量低、品种单一、技术及工艺水平落后、规模化程度普遍不高的问题。绝大多数生物农药企业均由化学农药生产厂转化而来,大多数是一些小厂,生产工艺落后,技术力量薄弱,产品质量不稳定,体现不出生物农药技术的优势。以生产Bt的80家企业为例,除了康欣农用药业有限公司和武汉科诺等几家公司有较高的知名度外,大多数企业产量低,质量可信度低。有关单位曾组织一次Bt制剂产品质量抽查,抽查结果是6个产品中有4个不合格。

二是生物农药产业发展缺少政策支持。生物农药是农药发展的方向和趋势,但生物农药企业的发展缺少推动力。生物农药从研发、生产和使用的各个环节上,政府没有专项投入,在税收减免、项目支持等方面没有优惠政策,缺少对生物农药发展的政策支持。

三是生物农药应用技术需要进一步完善。生物农药防治效果相对缓慢,品种专一性强,杀虫、杀菌范围窄,易于分解、保质期短,且生物农药使用技术要求较高,综合防治成本比化学农药约增加50%左右。生物农药应用技术需要进一步加强以提高生物农药的市场竞争力。

四是农民对生物农药的认识不足。长期以来以化学农药为主的病虫害防治见效快、效果好,农民容易接受。而生物农药尽管安全环保,但农民环保意识和综合防治意识淡薄,加之应用生物农药生产的农产品价格优势不明显,农民缺少使用生物农药的积极性和自觉性,使得生物农药在农业生产上难以推广,叫好却不叫座。

三、积极采取措施,加快发展生物农药

十七大报告中多处提到要建设生态文明,建设环境友好型社会,加强生态环境保护,等等,这些都对我国的生物农药发展提出了更高要求。现有生物农药无论是品种结构还是生产规模都无法满足新时期新阶段农业生产的需求,因此要积极采取措施,加快发展生物农药产业。

一是充分发挥各级政府的政策和资金引导作用。各级政府要抓住国家发展生物产业和治理太湖水污染的重要机遇,加强协调,在政策和资金方面积极支持生物农药产业的发展,组织农药生产企业、科研单位和技术推广部门共同推进我国生物农药产业的发展。在项目申报、人员配备、科技奖励等方面鼓励科研部门研发生物农药,在生产管理、税收减免、贴息贷款、技改项目、投资引导等方面对生物农药生产企业也给予政策支持,吸引和鼓励外资、民营资本和工商资本投资开发生物农药。在生物农药筛选试验、使用技术宣传培训等方面加大财政资金支持力度;建立生物农药财政补贴专项资金,对生物农药使用者给予适当的财政补贴,鼓励农民使用生物农药,重点在经济条件较好地区以及无公害农产品基地、绿色食品基地和有机食品基地实施。

二是培育壮大生物农药龙头企业。政府采取优惠政策措施支持改造现有生物农药生产企业,改善生产条件,提高技术水平,增加生产能力;支持现有大型农药企业开拓生物农药生产领域,在新增项目方面优先开发生物农药;鼓励企业兼并重组形成生物农药集团,促进生物农药规模化发展,培育生物农药龙头企业。

三是加大生物农药产品开发力度。生物农药生产企业加强与科研单位、农药登记试验单位的联合,以提升生物农药产业的整体技术水平和市场竞争力。抓紧研发、筛选防治重大农业害虫的生物农药;提高生物农药的稳定性、速效性,扩大防治范围,降低使用成本。农药登记管理部门要大力推进生物农药登记性试验进程,帮助企业做好农药登记工作,加大生物农药产品开发力度。

四是拓宽生物农药市场。积极开展生物农药使用技术的宣传和培训工作,推广生物农药应用技术。植保部门要在生物农药使用方式上做文章,研究探索适合生物农药的病虫害预测预报体系,试验示范适合生物农药的应用技术,改变传统的施药方式和施药时间,提高田间防治效果。对已经大面积广泛使用的生物农药,要进一步巩固应用成果。

五是加强农产品质量监管和生物农药市场监管。在大力推广使用生物农药的同时,积极加大对农产品质量的监管力度,对农药残留超标农产品的生产者和经营者给予严厉打击;积极开展对生物农药市场的监督,防止不合格生物农药影响农民使用的积极性,防止以化学农药假冒生物农药的现象的发生,保障生物农药产业的健康发展。

案    由:关于促进我国生物燃料产业发展的提案

审查意见:建议国务院交国家能源局研究办理,农业部、财政部、国家发改委会同办理

提 案 人:全国工商联

主 题 词:生物 能源 发展

提案形式:团体

内        容:生物燃料是可再生能源的一种,包括燃料乙醇和生物柴油。近年来,公众对生物燃料的兴趣日益增长,主要基于以下几点:首先,生物燃料是唯一可以大规模替代交通部门汽油和柴油的可再生能源;其次,生物燃料与目前的煤变油、煤基甲醇/二甲醚、汽车动力电能/氢能等替代模式相比具有更高的能源效率和生态环境友好性;另外,生物质制取物质性产品是目前石油化工产品生产的唯一替代渠道。

世界大国都出台了强有力的促进方案。美国2007年底提出到2022年以1.08亿吨生物燃料替代20%运输燃料的目标及逐年计划。欧盟2007年年初提出了生物燃料不得少于运输燃料10%的目标。印度计划到2008年10月将乙醇在汽油中添加比例由目前的5%提高到10%,到2017年这个比例要达到20%。

对比各国规划,我国规划2020年以液体生物燃料替代运输用石油只占2%。这只是欧盟的五分之一,美国的十分之一!中国石油比欧美国家更加紧张,生产生物燃料的原料并不比欧美国家贫乏,发展技术也并不存在实质性的障碍,而生物燃料规划却存在如此大的差距!

在世界大国中,中国的生物燃料产业已经显得裹足不前了,除了国家规划严重滞后以外,还存在如下几个主要问题:

1、原材料供应问题严重。目前生物燃料的原材料生产的投入基本都是企业行为,由于缺乏基础设施配套,成本很难控制。而生物燃料的原料生产主要在“三农”,产值的六成在“三农”,发展能源农业在促进农业发展、农村城镇化、农民增收致富和解决剩余劳动力方面具有很大现实意义。然而,目前生物燃料产业似乎与农业关系并不大。

2、转化技术比较落后。目前我国的燃料乙醇主要是利用糖和淀粉发酵来制取,技术比较成熟,但被誉为“第二代燃料乙醇技术”的纤维素发酵制乙醇技术进展缓慢,与国外差距较大。国外在利用环境非常友好的酶催化技术制取生物柴油方面进展迅速,并且在通过基因工程促进原料高产方面也有长足进展,相较而言,我国的生物柴油技术进展缓慢。

3、资金投入明显不足。生物燃料的生产属于高新技术和新兴产业,其技术研发和市场培育需要大量资金投入,但目前投融资渠道较为单一,国家及地方政府财政投入严重不足,部分领域研发能力弱,技术水平较低,制约了技术创新和产业化发展。另外,原材料的种植是一项很大的系统工程,单个企业很难实现,这就需要国家相关部门、地方政府、企业等形成一个合作机制,共同推动产业发展。

发展生物燃料是保障国家能源安全的一个重要战略部署,针对目前我国生物产业面临的问题,当前最紧迫需要做的事情有以下几点:

1、将生物燃料产业纳入基础产业的范畴,科学制定发展规划并建立产业发展体系,从根本上解决原材料的供应问题。应该将粮食种植和能源种植这两种相关度极高的产业进行整合,统一进行育种、栽培、收购、调配、销售、技术等综合服务,以最大可能地降低原材料供应成本。

2、大力促进生物燃料的研发与利用。国家应将生物燃料技术研究纳入国家重大科技专项之中,应从原料生产、收集、储存、运输、加工转换、市场流通、终端使用等全产业链考虑,系统地制定技术促进方案。首要解决原料供应、生物燃料制取以及副产物深加工等核心难题。

3、该积极完善财税扶持政策。由于先期进入生物燃料领域风险较大,市场难以预计,这很大程度影响了产业发展初期企业进入的积极性。对于先期进入原料种植的企业,应该为其滚动开发创造条件,银行应该允许这些企业通过已经种植的植被进行抵押贷款。也可以建立生物燃料发展的风险基金制度,对生物燃料生产企业的亏损实施弹性补贴,以吸引足够多的企业进入生物燃料领域,随着产业不断发展该补贴可逐年降低。另外,应该对从事生物燃料原料生产的基地进行额外补贴以鼓励其在环境方面取得的正效应。(生物谷Bioon.com)

 

 

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